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广州事业单位将全面推行聘用合同制

来源:首页 | 时间:2018-09-28

  今后,广州超过15万的在编事业单位人员将全面推行聘用制合同制度,全市3600多家事业单位的招聘也将有更大的自主权,而作为先行先试的改革创新试点,南沙自贸区还将开展事业单位公开招聘国(境)外人员的试点工作。

  昨日,广州市人力资源和社会保障局、中共广州市委组织部印发《关于全面深化事业单位人事制度改革的指导意见(2016-2020年)》的通知(下称《意见》),当中要求,广州将逐步推行事业单位自主设置岗位,目标是到2020年,广州将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。

  此前公布的统计数据显示,去年年初,广州全市事业单位共计3698个,在编事业单位人员15.5万人,退休事业单位人员7.8万人。《意见》明确,广州将改革事业单位岗位设置管理制度,建立健全常设岗位动态调整机制,逐步推行事业单位自主设置岗位。指导事业单位实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、依岗考核、合同管理。

  同时,广州市本轮深化事业单位改革过程中,将全面推行聘用合同制度。其中规定,事业单位应当与工作人员签订聘用合同,通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系,建立起以合同管理为基础的用人机制。同时,抓住机关事业单位养老保险制度改革的契机,对签订劳动合同的事业单位工作人员,合同期满后按照国家有关规定改签聘用合同。

  除了工作人员外,广州还将研究制定事业单位领导人员管理办法。其中包括,推行事业单位领导人员任(聘)期制,建立健全事业单位领导班子和领导人员任(聘)期目标责任制,研究确定体现不同行业特点的考核内容和指标体系。此外,还将完善广州市事业单位竞聘上岗办法,完善事业单位专业技术、管理、工勤技能三类岗位之间交叉竞聘制度,畅通内部人才交流渠道。根据岗位不同特点,灵活运用笔试、面试、民主测评、专家评议等方法实行竞聘上岗。明确事业单位工作人员破格聘用、越级聘用的条件和程序,为特别优秀的人才脱颖而出开辟特殊通道。

  广东省委党校教授宋儒亮表示,事业单位从编制到聘用制的转变,其实就是一种身份到契约的转变,从理念上来说是对的,绝对是进步的。对此,有研究事业单位人事制度的专家介绍,聘用制是以合同的形式确定事业单位与职工基本人事关系的一种用人制度,即事业单位工作人员在本单位的身份属性通过与单位签订聘用合同确定。

  记者了解到,目前广州不少事业单位早在10年前就启动了聘任制改革,即使是“编制内”的工作人员,也要按规定签订一定年限的聘任合同。然而,对于事业单位不少年轻的职工来说,“铁饭碗”要打破并不是大家所关心的,薪酬才是最大的焦点。“我现在每个月拿5000多元,还有3000多元的公积金,基本生活也是勉勉强强,希望改革之后可以提高薪酬待遇,按绩效来划分等级。”林先生在广州一家事业单位从事了7年的技术工作,改革方案中提到的聘任制、竞聘、公开招聘几年前就在单位里实施了,现在就盼着实施薪酬改革。他认为对于年轻的职工来说,社保并轨是大势所趋,“能进能出”可以提升工作绩效。

  据了解,目前广州公办中小学是属于事业单位,老师也属于事业编制。在事业编制下,他们可以一直当教师直到退休,看病可享受公费医疗。

  天河区一所学校老师认为:“编制内当然是好的,这样就可以做到退休。而聘用制的几年一签压力是挺大的。现在又出了一个教师每5年参加职称考试的规定,要是以后聘用制的话,考不过还可能随时丢掉饭碗。当然对一些年轻老师来说也是好事,因为这样的话会比较自由,不想干就可以换工作。”

  如果改成聘用制,一些老师认为最大的担忧还是看病。“现在我们是公费医疗,100块钱可以报销80块,而且检查费只要不超过300块都可以报60%。一旦实施聘用制后,就变成了普通职工医保,看病就谨慎很多了。”

  但是,也有不少教育界人士认为,聘用制是大势所趋,它可以提高老师队伍的素质,从而提升教育质量和水平。记者了解到,在一些即将开办的新学校中已采用聘用制。华师大在深圳即将合作举办的中小学就采取“政府购买服务”的形式。这种学校的产权是政府的,由政府按照生均拨款,而老师实行的是聘用的新机制,不再是“铁饭碗”。

  《意见》中,还对创新事业单位工作人员交流机制作出了规定,其中要求,完善工作人员在事业单位之间的交流机制,公益一类、二类事业单位科研人员可按规定交流岗位。

  《意见》要求,建立事业单位引进企业中具有创新实践成果的科研人员制度,经考核合格可办理交流手续。高等院校、科研机构、职业院校和技工院校现有工作人员难以满足重大创新项目或课题研究需要的,可自主设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

  《意见》明确,应选择部分高校、职业院校、技工院校的部分专业,试点从具有企业任职经历的科研人员中新聘工程类教师,试点将企业任职经历作为高校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。做好科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续工作,促进人才双向自由流动。

  作为改革的一大亮点,《意见》明确,符合条件的高等院校和科研机构的科研人员,经所在单位同意,可离岗创业,离岗3年为一期,最多不超过两期。离岗期间,事业单位可根据实际情况在常设岗位中设置创新创业岗,签订离岗协议,作为保留人事关系、任职资格、连续计算工龄的依据;离岗创业科研人员的人事档案由原单位管理,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和按规定参加社会保险等方面的权利。建立企业与高等院校、科研机构人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。

  记者了解到,《意见》中对于创新事业单位分类人事管理机制也作出了相应的规定。其中规定,广州将推动市级事业单位法人治理结构试点单位的新一轮人事制度改革,完善治理架构和章程,在岗位设置、公开招聘、岗位设置管理和聘后管理方面赋予更大的权限。推进法定机构人事制度改革试点工作,赋予法定机构在核定的员额内,自主设岗、自主招聘、自主聘用、自定薪酬。

  其中,针对广州大学、广州医科大学两所市属高校,广州将推动其建设高水平大学的人事制度改革配套政策,实现“五个自主、两个完善、一个加强”,即两所院校自主设置岗位、自主公开招聘、自主评聘职称、自主分配薪酬、自主引进高层次人才,完善人员考核退出机制,完善服务保障机制,加强事中事后监管。

  而针对南沙自贸实验区,广州则鼓励其先行先试,建立容错纠错机制,大胆改革创新。探索法定机构实施职责法定、以事定费、用人自主的人事管理新政策,开展公开招聘国(境)外人员的试点工作。

  ●落实全市事业单位公开招聘自主权,先行下放、逐步取消事业单位的增人计划管理权限,由用人单位根据编制和岗位的空缺情况和用人需求的实际自主制定计划,开展公开招聘。制定广州市事业单位面试评委管理办法,建设面试评委数据库和违纪考生数据库。

  ●改革事业单位聘后管理制度,研究制定广州市事业单位工作人员绩效考核办法。将考核结果作为调整岗位、确定待遇、奖励惩戒以及解除或续订聘用合同的基本依据。同时建立符合事业单位特点的奖惩处分制度,充分发挥激励和约束作用。

  ●深化收入分配制度改革,建立健全以多劳多得、优绩优酬为导向,符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位绩效工资分配制度。探索建立科学合理的绩效工资总量核定指标体系和评估办法;探索更为灵活的事业单位工资制度,提高事业单位的人才吸引力和竞争力。

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